中國網(wǎng)財經(jīng) 3月4日訊(記者 李春暉)全國政協(xié)十四屆一次會議3月4日開幕。全國政協(xié)委員，中國東方電氣集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長俞培根表示，建議優(yōu)化西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策實施路徑，將政策惠及范圍由正面列舉制變更為負(fù)面清單制。
我國西部地區(qū)地域廣闊，關(guān)乎國家總體發(fā)展。為促進(jìn)西部地區(qū)加快發(fā)展，我國于2001年至2010年實施了首輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，規(guī)定在西部地區(qū)開展鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。其后，這一西部大開發(fā)配套稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了兩輪各為期10年的政策延續(xù)，目前政策執(zhí)行截止時間為2030年12月31日。多年來，西部大開發(fā)政策為西部地區(qū)的繁榮發(fā)展作出了極大貢獻(xiàn)，但隨著時間推移，政策激勵效果邊際遞減，征管實務(wù)中也存在諸多不便。
對此，俞培根表示，當(dāng)前，我國正加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。西部地區(qū)底子薄、潛力大，新形勢下，及時優(yōu)化相關(guān)財稅政策，推動西部地區(qū)加快發(fā)展具有極為重大的意義。
針對西部大開發(fā)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄更新頻度不高，難以及時跟上經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，一些需要大力支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在較長時間里未被稅收優(yōu)惠政策惠及等問題，俞培根建議，將政策惠及范圍由正面列舉制變更為負(fù)面清單制，進(jìn)一步提升西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策對西部地區(qū)發(fā)展的推動作用，助推新時代西部大開發(fā)邁上新臺階。
據(jù)了解，負(fù)面清單制有利于提升政策的惠及范圍，進(jìn)一步為西部地區(qū)企業(yè)解綁減負(fù)、儲能蓄勢，將有力推動西部地區(qū)經(jīng)濟增長，并最終形成“放水養(yǎng)魚、厚植稅基”的效果。對負(fù)面清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的管理成本較低，且調(diào)整滯后對市場主體影響相對較小。將現(xiàn)行的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》兩目錄調(diào)整為負(fù)面清單，能夠更好統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，便于對政策的理解和執(zhí)行，減少征管實務(wù)中的人為判定，降低執(zhí)行管理成本和涉稅風(fēng)險。企業(yè)享受政策的標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)調(diào)整為負(fù)面清單所列產(chǎn)業(yè)的收入占比不高于某一比例，也避免了偶然額外收入導(dǎo)致無法享受政策優(yōu)惠的情況。
俞培根表示，西部大開發(fā)配套稅收優(yōu)惠政策是經(jīng)過歷史檢驗的成熟制度，對其實施模式調(diào)整，開展經(jīng)濟效益評估的基礎(chǔ)較好，有利于風(fēng)險管控。且對西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策具體實施模式的調(diào)整，不涉及新建稅收制度，流程相對簡單、實務(wù)推進(jìn)較快，容易產(chǎn)生立竿見影的經(jīng)濟成效。
