中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜
圖為東方電氣集團(tuán)供應(yīng)商管理專項(xiàng)治理綜合組工作人員正在進(jìn)行專項(xiàng)研討。 東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組供圖
二十屆中央第二輪巡視完成反饋后，3月29日，中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司召開2024年警示教育大會(huì)暨專項(xiàng)治理動(dòng)員部署會(huì)，落實(shí)中央巡視整改有關(guān)要求，開展警示教育，深化專項(xiàng)治理。
據(jù)了解，2021年起，針對(duì)十九屆中央巡視移交問題線索大部分指向采購招標(biāo)、市場(chǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域的情況，東方電氣集團(tuán)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、薄弱環(huán)節(jié)，連續(xù)3年開展采購招標(biāo)、關(guān)鍵崗位人員與企業(yè)利益沖突行為、供應(yīng)商管理專項(xiàng)治理。今年專項(xiàng)治理，也將重點(diǎn)圍繞裝備及工程建設(shè)領(lǐng)域的設(shè)備選型、采購招標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)肅查處涉嫌行賄“圍獵”、量身定制、明招暗定、提成返點(diǎn)以及工程造假、驗(yàn)收敷衍、虛增結(jié)算、“吃拿卡要”等違規(guī)違紀(jì)違法問題。東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組深化整治“靠企吃企”問題，全面推動(dòng)以案促改、以案促治，以有力監(jiān)督護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一封舉報(bào)信揪出市場(chǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域腐敗問題
“近年來，東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處的違紀(jì)違法案件，絕大多數(shù)屬于采購、營(yíng)銷領(lǐng)域，其中不乏具有‘乙方腐敗’的特征?！睎|方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組審查調(diào)查室工作人員告訴記者，在重大裝備行業(yè)，買賣雙方發(fā)生業(yè)務(wù)，一般情況是甲方（買方）提出采購需求，乙方（賣方）按照甲方需求設(shè)計(jì)選型后向甲方推銷自己的產(chǎn)品，乙方處于弱勢(shì)地位。
比如，企業(yè)采購人員是甲方，供應(yīng)商為乙方，為了向企業(yè)推銷產(chǎn)品，有些供應(yīng)商會(huì)想盡辦法拉攏腐蝕采購人員，甲方的采購崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大。當(dāng)企業(yè)的營(yíng)銷人員以乙方的身份去推銷企業(yè)產(chǎn)品時(shí)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。
但近幾年辦案人員發(fā)現(xiàn)，原本處于弱勢(shì)地位的乙方——企業(yè)營(yíng)銷人員，當(dāng)所在企業(yè)拿到訂單后作為“甲方”進(jìn)行采購時(shí)，營(yíng)銷人員也存在通過幫助本企業(yè)的“乙方”——供應(yīng)商獲取非正當(dāng)利益，收受賄賂和好處等違紀(jì)違法的情況，呈現(xiàn)出較為明顯的“乙方腐敗”特征。
2019年6月，一封信訪舉報(bào)件引起了東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組的注意，舉報(bào)反映東方電氣集團(tuán)市場(chǎng)部副部長(zhǎng)王鵬、東方鍋爐股份有限公司電站服務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理黃清明插手項(xiàng)目充當(dāng)掮客，收受中介以返點(diǎn)方式給予的巨額賄賂。
幾乎同時(shí)，十九屆中央第三輪巡視期間，中央第一巡視組也向東方電氣集團(tuán)移交了關(guān)于王鵬和黃清明的問題線索。
2020年10月，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組將王鵬、黃清明涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題移送四川省紀(jì)委監(jiān)委。經(jīng)四川省監(jiān)委指定，自貢市監(jiān)委對(duì)其開展監(jiān)察調(diào)查。
隨著調(diào)查深入，王鵬、黃清明兩人在市場(chǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為浮出水面，“靠企吃企”，設(shè)租尋租，權(quán)錢交易，損害國(guó)家利益，屬于具有“乙方腐敗”特征的腐敗問題。
早在2011年9月，東方電氣集團(tuán)某下級(jí)企業(yè)離職人員肖某某就找到王鵬、黃清明，伙同兩人成立公司，從事咨詢和中介業(yè)務(wù)，進(jìn)而參與銷售業(yè)務(wù)。
隨后，當(dāng)王鵬得知一家電廠需要變頻器，并明知東方電氣集團(tuán)所屬某企業(yè)具備生產(chǎn)此類變頻器的技術(shù)水平和能力時(shí)，本應(yīng)直接作為乙方的王鵬卻將信息告訴了肖某某，由肖某某以他們共同成立的中介公司名義向東方鍋爐居間介紹獲取中介費(fèi)。黃清明也多次向肖某某透露市場(chǎng)信息，由肖某某向東方鍋爐居間介紹電站鍋爐改造項(xiàng)目。
據(jù)記者了解，王鵬還先后以親屬名義成立5家“皮包公司”，并通過這些公司與集團(tuán)有關(guān)企業(yè)簽訂咨詢服務(wù)協(xié)議，虛增居間咨詢環(huán)節(jié)，從中賺取咨詢費(fèi)。
“企業(yè)要靠業(yè)主、靠訂單求生存謀發(fā)展，因此對(duì)業(yè)主或業(yè)主代理提出的要求通常都持較為開放的態(tài)度。”王鵬曾經(jīng)認(rèn)為，利用這種常見心理夾帶私貨謀取私利，具有很強(qiáng)的隱蔽性，不會(huì)被輕易發(fā)現(xiàn)。
辦案人員告訴記者，以東方鍋爐為例，主打產(chǎn)品電站鍋爐是眾多復(fù)雜設(shè)備的系統(tǒng)集成，有的配套件需要外購，有的部套需要生產(chǎn)外包。在簽訂營(yíng)銷合同和技術(shù)協(xié)議時(shí)，東方鍋爐和業(yè)主會(huì)針對(duì)一些需外購?fù)獍呐涮准⒉刻?，商定供?yīng)商、分包商，并作為后續(xù)合作的潛在供方，這些潛在供方名單即“短名單”。王鵬、黃清明利用職務(wù)影響和工作便利，在合同談判中有傾向性地向業(yè)主推薦供應(yīng)商、分包商，或者在起草“短名單”時(shí)假借業(yè)主方名義指定特定供應(yīng)商、分包商。
2013年，一家鋼結(jié)構(gòu)供應(yīng)商找到王鵬，希望他幫忙運(yùn)作將該供應(yīng)商列入鍋爐鋼結(jié)構(gòu)分包“短名單”。事成之后，王鵬收取該供應(yīng)商20萬元好處費(fèi)。王鵬如法炮制，三年間又幫助3家供應(yīng)商進(jìn)入東方鍋爐主合同業(yè)主指定“短名單”，進(jìn)而獲得鋼結(jié)構(gòu)等配套組件分包合同。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，王鵬利用職務(wù)便利，在簽訂咨詢服務(wù)合同、產(chǎn)品銷售、選取東方鍋爐外購“短名單”時(shí)，為11家單位謀取利益。黃清明也在推薦、選擇本企業(yè)所需配套件供應(yīng)商、咨詢服務(wù)公司、工程項(xiàng)目施工單位的過程中，為14家單位謀取利益。
深挖細(xì)查靠營(yíng)銷吃營(yíng)銷、靠采購吃采購行為
企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域面臨的利益誘惑和廉潔風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)來自多個(gè)方面。與采購招標(biāo)和項(xiàng)目執(zhí)行等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域相比，企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域腐敗手段更為隱蔽、復(fù)雜，更加難以發(fā)現(xiàn)。
有業(yè)內(nèi)人士表示，采購領(lǐng)域的腐敗更像是“碗里刨食”，把本屬于企業(yè)自身的利益違規(guī)轉(zhuǎn)移到特定群體身上，而銷售領(lǐng)域的腐敗則是直接“砸飯碗”的行為?！板e(cuò)位”的營(yíng)銷行為，注定會(huì)損公肥私。王鵬就曾為了一己私利，向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手泄露投標(biāo)底價(jià)，肆意損害企業(yè)利益。
這種行為，不僅破壞企業(yè)與客戶的良好關(guān)系，增大企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)腐蝕干部職工，損害公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
以查處王鵬、黃清明市場(chǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域“靠企吃企”典型案件為契機(jī)，東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)案件深挖細(xì)查。
“我們?cè)诓樘幫貔i、黃清明違紀(jì)違法案件過程中，還發(fā)現(xiàn)了與其關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)營(yíng)銷、采購招標(biāo)以及技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域相關(guān)問題線索16件?！睎|方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組審查調(diào)查室工作人員告訴記者，“為此，我們成立5個(gè)核查組，集中力量對(duì)問題線索進(jìn)行核查處置?！?/p>
在查辦案件的基礎(chǔ)上，東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組深刻總結(jié)市場(chǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象、特點(diǎn)，深入剖析問題產(chǎn)生的原因。從查處的案例看，有的黨員干部精心編織網(wǎng)絡(luò)，將工作中獲得的人脈關(guān)系，打造成攫取非法利益的關(guān)系網(wǎng)；有的設(shè)租尋租、“靠企吃企”，把權(quán)力當(dāng)成謀取私利的工具，把市場(chǎng)信息優(yōu)勢(shì)變?yōu)閭€(gè)人謀利的“商機(jī)”；有的底線失守，泄露企業(yè)商業(yè)秘密，以“內(nèi)行”之名，行“內(nèi)鬼”之實(shí)；更有甚者，挖空心思拉攏技術(shù)人員“下水”，為其“私活”服務(wù)。
東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組審查調(diào)查室工作人員認(rèn)為，這些腐敗問題的產(chǎn)生，與違紀(jì)違法人員理想信念動(dòng)搖、紀(jì)法意識(shí)淡薄，相關(guān)單位部門權(quán)力約束缺位、制度執(zhí)行不力等因素密不可分。
壓茬推進(jìn)，連續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治
從2021年開始，東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組探索開展專項(xiàng)治理、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)監(jiān)督，從監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況梳理分析問題集中領(lǐng)域，聯(lián)合集團(tuán)相關(guān)職能部門征集選題、研討定題。專項(xiàng)治理選定重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋系統(tǒng)查，專項(xiàng)檢查鎖定細(xì)分方面精準(zhǔn)聚焦穿透查，專項(xiàng)監(jiān)督針對(duì)前輪專項(xiàng)治理問題整改逐項(xiàng)查。
東方電氣集團(tuán)于2021年、2022年先后開展采購招標(biāo)專項(xiàng)治理、關(guān)鍵崗位人員與企業(yè)利益沖突行為專項(xiàng)治理，集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組嚴(yán)肅查處了一批采購、營(yíng)銷領(lǐng)域違紀(jì)違法案件。
2023年3月，東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組啟動(dòng)供應(yīng)商管理專項(xiàng)治理、貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神“回頭看”專項(xiàng)檢查和規(guī)范員工從業(yè)行為專項(xiàng)監(jiān)督。
專項(xiàng)治理期間，東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，成立多個(gè)檢查組，對(duì)二級(jí)單位開展重點(diǎn)檢查，并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一方面對(duì)各單位自查自糾情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，另一方面聚焦發(fā)現(xiàn)典型問題、挖掘問題線索開展深入檢查。
“專項(xiàng)治理已經(jīng)成為問題線索來源的主渠道，三輪專項(xiàng)治理共發(fā)現(xiàn)問題線索127件?！睎|方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，目前，已立案34件，移交地方監(jiān)委2人，處分處理123人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失2200多萬元。
記者注意到，在專項(xiàng)治理過程中，東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持“一縱一橫”深挖細(xì)查，持續(xù)遏增量、清存量?？v向深挖，針對(duì)采購招標(biāo)、市場(chǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問題，透過具體表象，深究根源本質(zhì)，強(qiáng)化原因分析，分清究竟是內(nèi)部基礎(chǔ)管理問題還是外部“圍獵”抑或是個(gè)人尋租問題。橫向細(xì)查，分清是自身問題，還是利益相關(guān)方的問題。
為鞏固專項(xiàng)治理成果，東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組將專項(xiàng)治理問題整改情況列為次年專項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)。2021年開展采購招標(biāo)專項(xiàng)治理；2022年跟進(jìn)組織采購招標(biāo)整改及供應(yīng)鏈管理提升專項(xiàng)監(jiān)督，開展關(guān)鍵崗位人員與企業(yè)利益沖突行為專項(xiàng)治理；2023年跟進(jìn)組織規(guī)范員工從業(yè)行為專項(xiàng)監(jiān)督。每年專項(xiàng)治理檢查范圍互有交叉、各有側(cè)重。
從供應(yīng)商管理專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況看，發(fā)現(xiàn)典型管理問題228個(gè)、問題線索43件。東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組制發(fā)23份紀(jì)律檢查建議書，將待整改的管理問題移交職能管理部門牽頭落實(shí)，推動(dòng)?xùn)|方電氣集團(tuán)發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理的指導(dǎo)意見》，在今年接續(xù)開展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈專項(xiàng)監(jiān)督。
推動(dòng)標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，扎實(shí)做好“后半篇文章”
針對(duì)王鵬、黃清明案暴露出的問題，東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組織全集團(tuán)堅(jiān)持邊查處、邊治理、邊建設(shè)，緊扣權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，推動(dòng)完善制度機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堵塞“靠企吃企”、權(quán)錢交易、利益輸送等制度漏洞，做好以案促改、以案促治，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案清除、重點(diǎn)懲治向系統(tǒng)整治、全域治理的有效轉(zhuǎn)變。
在集團(tuán)層面召開警示教育大會(huì)，通報(bào)王鵬、黃清明違紀(jì)違法案等典型案件，用“身邊事”教育“身邊人”，進(jìn)一步筑牢拒腐防變的思想防線。案發(fā)單位東方鍋爐開展專題警示教育，通報(bào)違紀(jì)違法案件相關(guān)情況，深刻吸取慘痛教訓(xùn)。
東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組統(tǒng)籌抓好監(jiān)督檢查、線索處置、案件查辦、問題整改、管理提升各環(huán)節(jié)工作，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范。東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說:“連續(xù)幾年專項(xiàng)治理，始終圍繞采購招標(biāo)、市場(chǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行，在工作實(shí)踐中注重增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌監(jiān)督職責(zé)和協(xié)助職責(zé)，既監(jiān)督到位，又協(xié)助有力?！?/p>
與此同時(shí)，東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組以治理工作為載體，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，探索形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督格局，即做強(qiáng)集團(tuán)總部監(jiān)督、做實(shí)二級(jí)單位監(jiān)督、規(guī)范三級(jí)企業(yè)監(jiān)督，完善履責(zé)、評(píng)價(jià)、保障、協(xié)調(diào)等機(jī)制。
為做好查辦案件“后半篇文章”，東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組研究制定違紀(jì)違法典型案例以案促改工作規(guī)定，召開警示教育大會(huì)，拍攝警示教育片，專題通報(bào)違紀(jì)違法典型案例；組織開展“廉潔文化月”黨性黨紀(jì)教育。2023年，東方電氣集團(tuán)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)制發(fā)紀(jì)律檢查建議書153份，指出544個(gè)典型問題，提出意見建議397條；推動(dòng)完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化合規(guī)化，督促健全完善制度，堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板、提升效能。
東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志向記者展示了一組數(shù)據(jù)：2021年專項(xiàng)治理期間，東方電氣集團(tuán)發(fā)布集中采購物資總目錄，對(duì)供應(yīng)商不足3家的采購物項(xiàng)進(jìn)行全面排查，新增供應(yīng)商500余家，2023年供應(yīng)商管理專項(xiàng)治理期間，暫停、凍結(jié)、清退供應(yīng)商624家，將76家存在不良記錄的供應(yīng)商納入“黑名單”，追贓挽損近800萬元。
記者了解到，東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組針對(duì)暗箱操作、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易等典型問題加大懲處問責(zé)力度，嚴(yán)格處理處分責(zé)任人，堅(jiān)決將涉事供應(yīng)商納入“黑名單”管理，斬?cái)鄡?nèi)部“蛀蟲”和外部“圍獵”者利益輸送鏈條。
在這次2024年警示教育大會(huì)暨專項(xiàng)治理動(dòng)員部署會(huì)上，東方電氣集團(tuán)再次明確，加強(qiáng)以案促改，以高度政治自覺推動(dòng)中央巡視整改；強(qiáng)化以案促治，以專項(xiàng)治理成效推動(dòng)公司治理效能不斷提升；深化以案促教，推動(dòng)集團(tuán)公司廉潔文化建設(shè)再上臺(tái)階。東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組以警示教育案例通報(bào)為契機(jī)，警示廣大黨員干部深刻吸取教訓(xùn)，牢牢守住拒腐防變的思想防線。
